摘要： 歐盟理事會於 2026 年 1 月 16 日通過 EuroHPC 修正案，讓在歐盟各地興建 AI 超級工廠有法律基礎，並自 1 月 20 日施行。修正案也增設量子運算支柱；資金採創新公共採購，歐盟出資上限為每座設施資本支出 17%，官方招標預定 2026 年第一季展開。
理事會法規（EU）2026/150 已於 2026 年 1 月 16 日經歐盟理事會通過，改寫了歐洲高效能運算聯合企業（EuroHPC JU）的職掌，在歐盟各地興建 AI 超級工廠（AI gigafactories）從此有法可依。這部修正案修訂的對象，是 2021 年創設 EuroHPC JU 的（EU）2021/1173 號法規，並自 1 月 20 日起施行。
放在「算力主權」的路線圖裡，這一步的分量最重。前沿模型的訓練開銷一年比一年高，訓練級算力又幾乎握在少數美國廠商手上；歐盟的應對，是以修法為起點，配合公共資金與聯合採購，讓下一代大型模型的訓練產能留在歐洲本土。
AI 超級工廠到底指什麼
採購並營運歐盟的超級電腦，本來就是 EuroHPC JU 的本業，2024 年那輪修法已把「AI 工廠」劃進任務範圍。這一回，規模目標進一步推向 hyperscale 層級——照歐盟執委會給的定義，AI 超級工廠指的是規模極大、針對 AI 最佳化的超級運算設施，為訓練與部署最先進的大型 AI 模型提供支撐。EUR-Lex 上公布的法規條文說得更白：這類設施要能承接「兆級參數（trillions of parameters）」模型的開發。
同一份修正案裡還有另一項安排：EuroHPC JU 獲得了一個專責的量子運算支柱。從此，HPC、AI、量子三條技術線歸進同一個聯合企業管理；用執委會的說法，此舉是為了強化歐盟在高性能運算、AI 與量子技術上的「戰略自主與全球競爭力」。
提案到生效，前後約半年
立法程序從歐盟執委會 2025 年 7 月的提案起步，走的途徑是諮詢程序（consultation procedure）：先由歐洲議會表示意見，再交理事會做最終決定。通過落在 2026 年 1 月 16 日，生效日在 1 月 20 日，整段歷程前後約半年——就歐盟立法而言，這速度算快的。
條文也自帶時程壓力：法規生效後六個月內，EuroHPC JU 的管理當局就得通過一份工作計畫。執委會數位總署（DG CNECT）AI 政策主管 Kilian Gross 對外說明過，設立 AI 超級工廠的官方招標預定 2026 年第一季展開。也就是說，要不了多久，場址怎麼選、由誰營運、採購架構長什麼樣，就會從原則化為一個個具體標案。
錢怎麼來：InvestAI 與創新公共採購
資金模式上，超級工廠不走傳統補助那條路，改用「創新公共採購」（Public Procurement of Innovative Solutions, PPI）：出資興建與營運由得標財團負責，歐盟層級的出資以每座設施資本支出的 17% 封頂，剩下的缺口交給成員國支持的財團填補。歐盟預算有限，卻能靠這套設計槓桿出更大的民間與成員國資金，興建風險則落到營運方頭上。
整個資金框架歸在執委會的 InvestAI 計畫底下：2,000 億歐元的整體 AI 投資總盤子裡，撥 200 億歐元專門投給 AI 超級工廠。美國單一園區動輒砸下數百億美元，相形之下這筆錢算不上豪賭；它真正的意義，是讓「公共訓練算力」成為常設制度，而不是辦一次就結束的振興方案。
開發者與歐洲 AI 生態怎麼解讀
有三點值得記下。其一，節奏快過預期——招標訂在第一季、工作計畫六個月內就得交出，意味著 2026 年內就可望看到哪些設施入選、由誰來營運，而非再端出一份白皮書。其二，歐洲的新創與研究機構在取得訓練級算力這件事上多了一條新管道，不必再把一切押在美國雲端供應商的額度與定價上，排程與成本結構從此多出一個主權選項。其三，量子運算被併進同一個聯合企業，代表歐盟把後摩爾時代的運算佈局當成一盤棋，而非切成兩套系統。
2026 年開局，模型迭代一路加速，條款與開源路線也不斷分岔（參見2026 開年觀察）；歐盟的回應並非追逐某個模型，而是選擇先把基礎設施的地基打穩。這條路走得慢，但一旦建成，整個世代的訓練成本結構都會跟著改變。