2026 年 2 月 18 日,UNESCO 發布旗艦監測報告《Re|Shaping Policies for Creativity》2026 年版,聯合國新聞以「藝術家因 AI 面臨收入急遽下滑」為題報導:到 2028 年,生成式 AI 的產出預計使音樂創作者的全球營收減少 24%,影視(audiovisual)創作者減少 21%。這是該系列第四版,追蹤 2005 年《保護和促進文化表現形式多樣性公約》在 120 多個締約國的落實情況,由瑞典政府與瑞典國際發展合作署支持出版。
對 AI 產業來說,這份報告的價值在於把「AI 是否傷害創作者」的爭論,變成有明確數字與時間表的風險評估:不到三年、四分之一的音樂營收。任何以創意內容為訓練材料或產出標的的產品——音樂生成、影片生成、內容授權平台——都會直接暴露在隨之而來的授權談判、訴訟與監管壓力之下。
24% 與 21%:衝擊有多大、落在誰身上
報告把生成式 AI 列為文化創意產業的首要結構性風險。24% 與 21% 指的是「生成式 AI 產出」對音樂與影視創作者營收的全球衝擊,時間點是 2028 年。衝擊途徑不只有內容替代:報告同時點名少數串流平台的高度市場集中,加上不透明的內容策展演算法,讓知名度較低的創作者被邊緣化——當 AI 生成內容大量湧入,這個能見度問題只會更嚴重。
另一個常被忽略的數字:只有 48% 的國家正在建立監測數位文化消費的統計體系。換句話說,超過一半的市場連「衝擊有多大」都量不出來,政策回應自然滯後。UNESCO 的整體判斷是,各種顛覆的速度已經超過政策回應的腳步,不平等隨之惡化——這也是報告把 AI 治理列為優先議題的原因。
數位收入已佔創作者收入三分之一
報告顯示,數位收入目前佔創作者收入的 35%,是 2018 年 17% 的兩倍以上。這是結構性轉變:收入來源集中到平台與演算法分發,伴隨而來的是收入不穩定與智慧財產權侵害暴露的增加。生成式 AI 的 24% 衝擊,正是落在這個已經高度數位化、高度依賴平台規則的收入結構上。
技能面同樣失衡:已開發國家 67% 的人口具備基礎數位技能,開發中國家只有 28%。當創作與分發都走向數位化,技能落差會直接轉換為收入落差。這也解釋了報告為何把「收入不穩定」與「智權侵害」並列為創作者的兩大立即風險:兩者都源自同一個高度平台化的收入結構。
創意數位落差:南北差距持續擴大
貿易數字看似亮眼:2023 年全球文化商品貿易翻倍至 2,540 億美元,46% 的出口來自開發中國家。但在文化服務貿易——市場往數位格式移動的重心——開發中國家只佔略高於 20%,差距在數位轉型的過程中反而擴大。
流動性也有一道「簽證牆」:96% 的已開發國家支持本國藝術家出境發展,卻只有 38% 便利開發中國家藝術家的入境流動。再加上全球公共文化的直接經費低於 GDP 的 0.6% 且持續下降,南方創作者面對的是三重擠壓。
8,100 項政策措施,為何仍然不夠
報告盤點出 2005 公約締約國已採納超過 8,100 項文化政策與措施,85% 的國家把文化創意產業納入國家發展計畫——但只有 56% 設定具體的文化目標。UNESCO 秘書長 Khaled El-Enany 的定調是,當前是創意經濟的關鍵時刻。藝術自由的防護網同樣薄弱:僅 61% 的國家維持獨立的藝術自由監測機構,僅 37% 回報有保護身處風險文化工作者的措施。性別面向則緩慢改善:女性領導國家文化機構的比例從 2017 年的 31% 升到 2024 年的 46%,但已開發國家(64%)與開發中國家(30%)差距明顯。UNESCO 自身已協助 100 多個國家設計或改革文化政策,並透過國際文化多樣性基金(IFCD)在全球南方 76 國支持 164 個計畫。
對內容平台與 AI 產品團隊的啟示
三個實際結論。第一,把創作者當供應鏈而非免費語料:24% 的營收衝擊預估會轉化為集體授權、權利金分配與內容溯源(provenance)的硬需求,產品端愈早設計分潤與標示機制,談判位置愈好。第二,監測本身就是產品:連政府都缺乏數位消費統計,平台若能對創作者提供透明、可驗證的分發與報酬數據,這就是差異化。第三,政策風險正在被定價:文化政策長期被視為軟性議題,但當衝擊被量化到產業規模等級,各國把文化政策升級為戰略優先——報告的核心呼籲——只是時間問題。
參考來源
- Artists face steep income decline due to AI, UNESCO finds — UN News
- Creators face projected global revenue losses of up to 24% by 2028 — UNESCO
- Re|Shaping Policies for Creativity — UNESCO
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